“多規合一”的里程碑 基層規劃的助推器



來源: 作者:臨滄市國土資源局 徐娟 師文 時間:2019-06-03 15:29 點擊率:打印 】【 關閉

 --國土空間規劃將一張藍圖繪到底

  近日,中共中央 國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,意見的發布是我國實現“多規合一”的里程碑,將有力助推美麗中國建設。

  中華人民共和國成立特別是改革開放以來,我國城鎮化發展步伐提速,各級各類規劃有力支撐了城鎮化發展需要,但仍然存在規劃類型過多、內容重疊沖突、審批流程復雜、周期過長的問題。比如,項目要落地,已選址的地塊在國土部門的土地利用總體規劃中是基本農田,在林業部門的林業規劃中是林地,在規劃部門的城市規劃中是城市建設用地。項目要落地,按照有關規定勢必要調整規劃,而調整地塊規劃需涉及諸多部門,程序十分復雜,面對“調整規劃”,業主單位往往是“望而卻步、望眼欲穿”。在自然資源部門組建以前,我國各類規劃編制分屬不同的管理部門,各部門的職能不同,規劃的目標不同,規劃方法和規劃的重點也不同,在實際操作中往往出現自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調的尷尬局面。

  解決規劃的矛盾問題,改革勢在必行,《若干意見》發布,國土空間規劃將“多規合一”,統籌畫好“一張圖”將有力規避“九龍治水”的局面。以 “多規合一”改革較為典型的海南省為例,“多規合一”改革前,海南全省各種土地、林地、建設、海洋等規劃矛盾、重疊圖斑72.1萬塊,面積達1587平方公里。各種規劃交叉、沖突、打架已成為制約社會經濟發展的普遍性問題。海南2015年開始“多規合一”改革,完成了《海南省總體規劃》及主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區6個空間規劃,為海南整體發展繪制了一張藍圖,原來自成體系的經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等整合在一張清清楚楚的藍圖上,各部門在空間布局上形成了統一的目標,化解了規劃矛盾。

  《若干意見》的發布將成為基層規劃工作的 “助推器”。一是實現規劃的權威性,避免朝令夕改。《若干意見》明確,“規劃一經批復,就具有法律效力,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更,將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法監察內容。將規劃內容固定在法律的監督下,并在自然資源執法的“武器”下進行監管,實現了規劃的持續性和戰略性。二是避免規劃一套另做一套。規劃編制自上而下編制,市縣和鄉鎮的總體規劃由當地人民政府組織編制,對中央、省級規劃要求進行細化,并因地制宜將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制,也可以多個鄉鎮單元編制。這樣的編制程序具有更強的指導意義和可操作性,在規劃的實施中可以實現“一條主線、一個思路、一個全局、一盤棋”編制和實施規劃,解決了此前國土、規劃、林業等多部門多重規劃、多種思路的尷尬局面。三是有了“領頭羊”避免規劃亂現。如果說各類規劃是一個羊群,那么國土空間總體規劃就是“領頭羊”,《若干意見》明確,“國土空間總體規劃是詳細規劃的依據,相關專項規劃的基礎,相關專項規劃要互相協同,與詳細規劃做好銜接”,而且明確誰組織編制、誰組織實施,真正實現了能用、管用、好用,以此解決此前做各類規劃沒有參考依據的矛盾。比如做土地利用總體規劃,就是針對土地的規劃,沒有參考城市規劃或者林業規劃,做出來的土地利用總體規劃在實際實施中不可避免的會與其他專項規劃相沖突,導致可能出現的城市規劃實施中項目占用基本農田,重點項目落地占用永久基本農田等工作難題。三是促進了發展的整體性。對于一個發展區域來說,就像一副風景畫,“山水林田湖”是一個整體才會顯出畫的完整性和美感來,此前的多部門多規劃,將“山水林田湖”這個生命共同體割裂開來,不利于地方對生產、生活和生態空間的總體謀劃和布局。國土空間總體規劃“多規合一”就解決了統籌的問題,通過合理配置住房、就業、休閑、游憩等空間功能布局,推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局,實現了總體發展,描繪了和諧生態的“一張圖”。四是有力助推行政審批事項改革。“政出多門、辦一件事跑多部門”是行政審批制度改革要解決的其中一個問題,國土空間總體規劃以“多規合一”為基礎,推動“多審合一” “多證合一”,不斷提高審批效率,對于業主單位來說不但解決了縮短辦事時間的問題,還解決了減少辦事部門的問題。

  正如自然資源部部長陸昊在武漢調研時所說的那樣“規劃既不是城鄉規劃,也不是土地利用規劃,而應該是國土空間規劃。” 國土空間總體規劃對于我國規劃的發展史來說,它是一個里程碑,是助推器,是一個描繪“一張圖”的靈魂“畫手”,必將帶來一個全新的美麗中國。

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